Le blog de writings2

A quelques jours de l'anniversaire de la déclaration de Robert Schuman, et alors que l'Union Européenne s'est considérablement agrandie, il est sans doute utile de prendre le temps de mieux connaître nos voisins. 

Et le plus simple, pour revenir sur chacun de ces 27 Etats de l'Union, c'est sans doute de suivre la chronologie des adhésions.

L'Union européenne compte actuellement 446 millions d'habitants

En 1951, six Etats décident de se doter d'un avenir commun : la France bien sûr, l'Allemagne (de l'Ouest à l'époque), l'Italie, la Belgique, les Pays Bas et le Luxembourg.. Ils fonderont en 1956 la Communauté économique européenne.

En 1973, ils sont rejoint par le Royaume-Uni (qui a quitté l'Union en 2000), l'Irlande et le Danemark. En 1981, c'est au tour de la Grèce d'adhérer, bientôt suivi (en 1986) par l'Espagne et le Portugal.

Ces pays sont sans doute ceux que nous connaissons le mieux, entre les voyages scolaires et les vacances, souvent au soleil de l'Italie, de l'Espagne, du Portugal ou de la Grèce.

Autant de destinations d'ores et déjà variées.

Dès 1995, l'Union accueille de nouveaux membres : l'Autriche, la Finlande et la Suède.

A l'exception de la Suède et du Danemark, (et du Royaume Uni) tous ces pays sont membres de la zone euro.

L'Union compte cinq monarchies constitutionnelles (six avec le Royaume Uni jusqu'en 2020), un grand Duché, les autres Etats étant des républiques. 

Mais déjà le Mur est tombé, l'URSS perd le contrôle de l'Europe de l'Est (du moins en partie) et de nouveaux candidats se bousculent. Dix pays intègrent l'Union européenne en 2004 : les Pays baltes (Estonie, Lettonie et Lituanie), la Hongrie, la Tchéquie, la Slovaquie, la Pologne, la Slovénie et deux Etats plus au Sud : Malte et Chypre.

Malte, Chypre et les pays baltes ont immédiatement adopté l'euro.

Côté adhésion, la Roumanie et la Bulgarie suivent , après la mise en œuvre d'une série de réformes, Le dernier entré est aujourd'hui la Croatie, en 2013.

Petit panorama. de ces Etats, trop proche des cartes postales pour révéler la richesse des paysages de chacun de ces pays, soit en essayant de deviner quel est le lieu présenté (tous  les pays n'y sont pas nécessairement), soit en vous laissant simplement emporter par les images.

Le 26 mai, nous élirons nos députés européens. Mais si certains médias dans les pays voisins se font régulièrement l'écho des travaux du Parlement européen, ce n'est pas vraiment le cas chez nous. En attendant le lancement de la campagne, quelques rappels pour mieux comprendre l'importance de cette institution, dont le rôle s'est considérablement renforcé depuis son origine.

Le Parlement européen siège à Strasbourg mais se réunit aussi régulièrement à Bruxelles et son secrétariat général est installé à Luxembourg.

Il compte 751 députés. Ce nombre devrait passer à 705 avec le départ des Britanniques qui disposent de 73 sièges, dont une partie a déjà été redistribuée entre les États les plus peuplés. La France devrait ainsi avoir 5 députés supplémentaires, soit 79 au total.

Mais la décision de report du Brexit, au 31 octobre 2019 au plus tard, fausse l'organisation mise en place. En effet, les Britanniques, s'ils sont toujours dans l'Union le 22 mai, devront désigner des représentants pour quelques mois.  Pour éviter une nouvelle élection entre mai et octobre, tous les autres députés, dont les députés français seront élus. Mais les cinq derniers retenus (selon les règles applicables à un scrutin de liste à la proportionnelle) ne pourront effectivement exercer leur mandat qu'au départ des Britanniques.

Le fonctionnement de l'Union européenne repose sur trois institutions majeures : la Commission, qui propose les lois, le Conseil (ministres ou présidents des États membres) et le Parlement (représentant les 512 millions de citoyens européens) qui décident.

En effet, si la Parlement avait à l'origine un rôle essentiellement consultatif, ce n'est plus le cas. Il vote désormais les lois dans le cadre d'une procédure de codécision qui l'associe au Conseil, cette procédure de vote étant la plus courante puisqu'elle concerne 85 domaines de compétences  (justice, sécurité, agriculture, éducation...).

Le Parlement européen vote le budget à partir de la position adoptée par le Conseil sur la proposition de la Commission, et, en cas de désaccord, statue en dernier ressort. C'est donc lui qui a le dernier mot sur cette décision majeure qu'est le vote du budget.

Il dispose également d'un droit de véto sur l'adhésion de nouveaux États ou la signature de traités internationaux.

Il approuve le choix du président de la Commission et peut demander à cette dernière de soumettre des propositions sur les sujets qu'il définit.

Il peut enfin émettre des avis, poser des questions tant au Conseil qu'à la Commission, diriger des commissions d'enquête. Dans ce rôle de contrôle de l'exécutif, il peut aussi recevoir les pétitions des citoyens et dispose d'un droit d'accès à la Cour de justice des communautés européennes.

Le droit communautaire a des effets sur nos vies au quotidien, tout comme les décisions des assemblées nationales, d'autant que dans la hiérarchie des normes, le droit communautaire prime sur le droit de chacun des États membres.

Cela justifie sans doute de se déplacer le 26 mai, tout en réfléchissant préalablement à ce que nous attendons de l'Europe.

Il y a 68 ans, Robert Schuman, alors Ministre des affaires étrangères de la France, prononçait un discours qui préfigurait les discussions sur ce qui allait devenir la communauté européenne du charbon et de l'acier (CECA).

Bien des traités ont été signés depuis le traité de Paris établissant cette première autorité supranationale européenne.

Aujourd'hui, les 28 pays membres comptent environ 512 millions d'habitants. L'Union européenne représente 15% des exportations mondiales de biens, 25% des exportations de services. Elle a su développer un marché commun, une union économique et monétaire, un espace de paix également puisque telle était une de ses premières missions.

L'Union européenne semble actuellement piétiner, avec une gouvernance qui n'a pas été conçu pour 28 pays et peine à prendre des décisions, à approfondir ses interventions et ses projets, à avancer... Mais les doutes et les échecs, dont le Brexit n'est pas le moindre, n'effacent pas les réalisations.

"L'Europe se cherche. Elle sait qu'elle a entre ses mains son propre avenir. Jamais elle n'a été si près du but. Qu'elle ne laisse pas passer l'heure de son destin, l'unique chance de son salut". (R. Schuman)

Certains propos d'hier restent d'actualité. Et les enjeux sont immenses, ne serait-ce que pour nous affirmer dans l'ordre économique et politique mondial, réconcilier les citoyens avec l'Europe et répondre aux défis de demain, dont celui des afflux de populations qui croient peut-être plus que les Européens eux-mêmes en un Etat de droit et un possible Eldorado, du moins à une structure démocratique respectant chacun et capable de lui offrir un certain bien-être.

L'Europe de demain sera ce que nous en ferons. 

Une consultation est d'ailleurs en ligne sur l'avenir de l'Europe. C'est un bon début que d'y participer :

https://ec.europa.eu/commission/consultation-future-europe_fr

Je vous laisse également découvrir le début de ce texte, considéré comme à l'origine de l'Union européenne et je vous propose de revenir de temps en temps, au milieu de bien d'autres sujets, évoquer quelques réalisations ou enjeux communautaires.

Extraits de la déclaration de Robert Schuman

"La paix mondiale ne saurait être sauvegardée sans des efforts créateurs à la mesure des dangers qui la menacent.

La contribution qu'une Europe organisée et vivante peut apporter à la civilisation est indispensable au maintien des relations pacifiques. En se faisant depuis plus de vingt ans le champion d'une Europe unie, la France a toujours eu pour objet essentiel de servir la paix. L'Europe n'a pas été faite, nous avons eu la guerre.

L'Europe ne se fera pas d'un coup, ni dans une construction d'ensemble : elle se fera par des réalisations concrètes créant d'abord une solidarité de fait. Le rassemblement des nations européennes exige que l'opposition séculaire de la France et de l'Allemagne soit éliminée. L'action entreprise doit toucher au premier chef la France et l'Allemagne.

Dans ce but, le gouvernement français propose immédiatement l'action sur un point limité mais décisif.

Le gouvernement français propose de placer l'ensemble de la production franco-allemande de charbon et d'acier sous une Haute Autorité commune, dans une organisation ouverte à la participation des autres pays d'Europe.

La mise en commun des productions de charbon et d'acier assurera immédiatement l'établissement de bases communes de développement économique, première étape de la Fédération européenne, et changera le destin de ces régions longtemps vouées à la fabrication des armes de guerre dont elles ont été les plus constantes victimes.

La solidarité de production qui sera ainsi nouée manifestera que toute guerre entre la France et l'Allemagne devient non seulement impensable, mais matériellement impossible. L'établissement de cette unité puissante de production ouverte à tous les pays qui voudront y participer, aboutissant à fournir à tous les pays qu'elle rassemblera les éléments fondamentaux de la production industrielle aux mêmes conditions, jettera les fondements réels de leur unification économique.

Cette production sera offerte à l'ensemble du monde sans distinction ni exclusion, pour contribuer au relèvement du niveau de vie et au développement des oeuvres de paix. L'Europe pourra, avec des moyens accrus, poursuivre la réalisation de l'une de ses tâches essentielles: le développement du continent africain.

Ainsi sera réalisée simplement et rapidement la fusion d'intérêts indispensable à l'établissement d'une communauté économique qui introduit le ferment d'une communauté plus large et plus profonde entre des pays longtemps opposés par des divisions sanglantes.

Par la mise en commun de productions de base et l'institution d'une Haute Autorité nouvelle, dont les décisions lieront la France, l'Allemagne et les pays qui y adhéreront, cette proposition réalisera les premières assises concrètes d'une Fédération européenne indispensable à la préservation de la paix."